‫‪CPA/ORD/20 March 2004/65‬‬ ‫ﻭﺘﺄﻜﻴﺩﹰﺍ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻫﻭ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺴﻼﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬ ‫ﻭﺭﻓﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻙ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻫﻴﺌﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭﺘﻜﻭﻥ ﻤﺯﻭ‪‬ﺩﺓ‬ ‫ﺒﻌﺩﺩ ﻤﻨﺎﺴﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺴﺘﻜﻭﻥ ﺤﺼﻨﹰﺎ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺤﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺒﺜﻘﺔ؛‬ ‫ﻨﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﻫﻭ ﻤﻔﺘﺎﺡ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻷﺴـﻭﺍﻕ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴـﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫـﻭ‬ ‫ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﻭﺩ ﺒﺎﻟﺨﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻙ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ .‬ﻭﻨﻼﺤﻅ ﻜـﺫﻟﻙ ﺃﻥ‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻀﻤﻭﻥ ﻴﻌﻨﻲ ﻋﺩﻡ ﺘﻌﺭﺽ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﻴﻥ ﻓﻴﻪ ﻟﻠﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺃﻭ ﻟﻠﺘﺄﺜﻴﺭ ﻏﻴﺭ‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺃﻴﺔ ﻫﻴﺌﺔ ﺃﻭ ﺃﻱ ﻤﺸﺎﺭﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻴﺨﻀﻊ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻋﺩﻡ ﺘﻌﺭﺽ ﺃﻱ ﻤﻨﻬﻤـﺎ‬ ‫ﻟﻠﺘﺩﺨل ﺃﻭ ﺍﻟﻀﻐﻁ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻼﺌﻡ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺃﻱ ﺤﺯﺏ ﺴﻴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻭﻋﺩﻡ ﺘﻌـﺭﺽ ﺃﻱ ﻤﻨﻬﻤـﺎ‬ ‫ﻜﺫﻟﻙ ﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺃﻭ ﻟﺘﻀﺎﺭﺏ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩ ﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﺸﺨﺼـﻴﺔ ﻤﺜـل ﺍﻤـﺘﻼﻙ‬ ‫ﺍﻟﺤﺼﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ؛‬ ‫ﻭﺘﻜﺭﻴﺴﹰﺎ ﻟﻼﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ ﻭﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﻨﺼـﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬﻤـﺎ ﻓـﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻠﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﻓﻲ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ؛‬ ‫ﻭﺇﺸﺎﺭﺓ ﺍﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﺍﻟﺴﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻼﺴﻠﻜﻴﺔ ﻴﺴﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﺘﻘـﺎﺀ‬ ‫ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻹﺭﺴﺎل ﻭﺃﻨﻪ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻭﺸﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻫﻴﺌـﺔ ﻭﺍﺤـﺩﺓ ﻟﺘﻨﻅـﻴﻡ‬ ‫ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﺴﻭﻑ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺭﺩﻭﺩ ﻓﻌل ﺴﺭﻴﻌﺔ ﻭﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻠﻅﺭﻭﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼـﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫـﻲ‬ ‫ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺩﻴﻨﺎﻤﻴﻜﻲ ﺫﻭ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺒﺎﻟﻐﺔ؛‬ ‫ﻭﺒﺎﻹﺸﺎﺭﺓ ﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﺍﻟﺴﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻼﺴﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺼﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟـﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﻨـﻰ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴـﺔ‬ ‫ﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺒﺘﻠﻙ ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻫﻲ ﺍﺘﺼﺎﻻﺕ ﻀـﺭﻭﺭﻴﺔ ﻤـﻥ ﺃﺠـل ﺍﻟﻨﻤـﻭ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺭﺨﺎﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ﻭﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺭﻓﺎﻫﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻪ‪ ،‬ﻭﺃﻥ‪:‬‬ ‫)‪ (1‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺒﻨﻴﺔ ﺘﺤﺘﻴﺔ ﻜﻬﺫﻩ‪ ،‬ﻴﺘﻁﻠﺏ ﻨﻅﺎﻤﹰﺎ ﺴﻠﻴﻤﹰﺎ ﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻴﺠﻭﺯ ﺍﻟﺘﻨﺒﺅ‬ ‫ﺒﻪ ﻭﻴﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﺠﺘﺫﺍﺏ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‪،‬‬ ‫)‪ (2‬ﺇﻴﺠﺎﺩ ﻫﻴﺌﺔ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺸﻔﺎﻓﺔ ﻭﻤﻨﻔﺘﺤﺔ ﺘﻌﻜﺱ ﺃﻓﻀـل ﺍﻟﻤﻌـﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴـﺔ‬ ‫ﺴﻭﻑ ﺘﺠﺘﺫﺏ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺘﻌﺯﺯ ﺍﻟﺜﻘﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪،‬‬ ‫ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻻﺌﺘﻼﻑ ﺍﻟﻤﺅﻗﺘﺔ‪/‬ﺍﻷﻤﺭ ﺭﻗﻡ ‪ 20/65‬ﻤﺎﺭﺱ‪-‬ﺁﺫﺍﺭ ‪2004‬‬ ‫‪2‬‬